服務(wù)代理(服務(wù)代理模式)，36創(chuàng)業(yè)加盟網(wǎng)給大家?guī)?lái)詳細(xì)的介紹，讓更多的人可以參考:服務(wù)代理(服務(wù)代理模式)。
龍?jiān)雌诳W(wǎng) 服務(wù)代理模式 作者：陳麗 鄒姍珊 來(lái)源：《理論導(dǎo)刊》2015 年第 10 期 摘 要：代理機(jī)構(gòu)改革的國(guó)際地位和重要影響使其備受矚目。轉(zhuǎn)型期的中國(guó)政府面臨精簡(jiǎn) 機(jī)構(gòu)與提高服務(wù)質(zhì)量的雙重壓力，各地社區(qū)政府作為承接社會(huì)服務(wù)的重要載體做出了諸多改革 與探索，主要是開(kāi)創(chuàng)了服務(wù)大廳模式、流動(dòng)服務(wù)站模式及為民服務(wù)代理模式。但現(xiàn)存各種模式 并沒(méi)有從根本上解決社區(qū)管理體制和機(jī)制上存在的問(wèn)題。借鑒西方代理機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，立足 現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，應(yīng)通過(guò)構(gòu)建社區(qū)服務(wù)代理模式，以整合社區(qū)服務(wù)載體，重構(gòu)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，從而進(jìn) 一步滿(mǎn)足社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)的需求。 關(guān)鍵詞：代理機(jī)構(gòu)；服務(wù)大廳；社區(qū)公共服務(wù)；服務(wù)代理模式 中圖分類(lèi)號(hào)：D6693 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2015）10-0040-03 一、問(wèn)題的提出 公共服務(wù)供給是政府的基本職責(zé)所在，也是公共管理研究的核心問(wèn)題。以英國(guó)《濟(jì)貧法》 為標(biāo)志，早期公共服務(wù)主要針對(duì)特殊人群，以社會(huì)救助為主要內(nèi)容。二戰(zhàn)后伴隨著各國(guó)國(guó)內(nèi)社 會(huì)問(wèn)題的增多，國(guó)民對(duì)社會(huì)服務(wù)需求的上升及各國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，歐美各國(guó)開(kāi)始了大范圍的社會(huì) 服務(wù)普及運(yùn)動(dòng)，社會(huì)服務(wù)的立法和實(shí)踐得到極大發(fā)展。
20 世紀(jì) 70 年代以后服務(wù)代理，受全球經(jīng)濟(jì)和政 治形勢(shì)的影響，西方各國(guó)政府提供公共服務(wù)的效果捉襟見(jiàn)肘，每況愈下。由此，英美等國(guó)以新 公共管理理論為指導(dǎo)，率先開(kāi)始了政府部門(mén)的民營(yíng)化改革，并引領(lǐng)了波及全球范圍的公共部門(mén) 改革浪潮，其中代理機(jī)構(gòu)化（agencification）運(yùn)動(dòng)更是起到推波助瀾的作用。 1988 年，英國(guó)時(shí)任首相撒切爾夫人宣布批準(zhǔn)《改善政府管理：下一步方案》，標(biāo)志著創(chuàng) 設(shè)代理機(jī)構(gòu)（executive agency）的開(kāi)始，隨后相繼成立了 130 多個(gè)代理機(jī)構(gòu)，[1]政府宣布將把 90%的公務(wù)員轉(zhuǎn)到代理機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)執(zhí)行著政府不同性質(zhì)的職能，所涉及的公共活動(dòng)范圍非 常廣泛，如社會(huì)福利的管理、獄政的管理、證照的審核簽發(fā)、救濟(jì)金辦理、就業(yè)管理、會(huì)議服 務(wù)、軍需供應(yīng)、工商注冊(cè)、專(zhuān)利保護(hù)、破產(chǎn)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、地產(chǎn)登記、藥品管制、天氣預(yù) 報(bào)、農(nóng)牧漁業(yè)服務(wù)等。[2]隨后，這股風(fēng)潮一直從歐洲到北美繼而波及亞洲和非洲。代理機(jī)構(gòu) 化被視為是政府行政系統(tǒng)內(nèi)部決策與執(zhí)行的分離，這在很大程度上解決了社會(huì)服務(wù)需求增多而 導(dǎo)致的政府職能擴(kuò)張與政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)壓力之間的矛盾。 轉(zhuǎn)型期的中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的巨大變化，社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)服務(wù)的需求激增。
政府面 臨精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與提高服務(wù)質(zhì)量的雙重壓力，特別是在服務(wù)型政府理念之下，如何在控制政府規(guī)模 的同時(shí)滿(mǎn)足公共服務(wù)需求，這是擺在各級(jí)政府面前的重大課題。近年來(lái)社區(qū)作為承接社會(huì)服務(wù) 的重要載體，發(fā)揮了越來(lái)越突出的作用。我國(guó)部分地市根據(jù)政府的要求，做出大膽嘗試，探索 各種不同的社區(qū)服務(wù)形式，產(chǎn)生了一些值得借鑒和推廣的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)組織也因此得到了快速發(fā) 龍?jiān)雌诳W(wǎng) 展。但總體來(lái)看，社區(qū)組織和公共服務(wù)體系的建設(shè)還處于初級(jí)階段，實(shí)踐中還有很多問(wèn)題有待 解決。其中，如何創(chuàng)新社區(qū)管理模式，整合社區(qū)服務(wù)載體，重構(gòu)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，以進(jìn)一步滿(mǎn)足 社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)的需求等問(wèn)題顯得尤為重要。 二、我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)的基本形式及存在問(wèn)題分析 社區(qū)公共服務(wù)是指在一定的地域范圍內(nèi)以滿(mǎn)足社區(qū)成員的需要為目標(biāo)，以社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)為 主體，面向社區(qū)全體居民提供公益性服務(wù)、公共服務(wù)以及便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容的，無(wú)償、 低償或有償服務(wù)相結(jié)合的多層次、多功能的社會(huì)服務(wù)。[3]福利性和公益性被視為是社區(qū)公共 服務(wù)的基本屬性。1987 年民政部在武漢召開(kāi)第一次城市社區(qū)服務(wù)會(huì)議，1989 年在杭州又召開(kāi) 了全國(guó)城市社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，此后，社區(qū)服務(wù)廣泛興起，發(fā)展迅速，規(guī)模日益壯大。
伴隨 行政體制改革及事業(yè)單位改革的深入，社區(qū)越來(lái)越成為承載城市社會(huì)公共服務(wù)和居民自主服務(wù) 的基礎(chǔ)平臺(tái)。在具體的實(shí)踐中，出現(xiàn)了幾種代表性的服務(wù)形式——服務(wù)大廳、流動(dòng)服務(wù)站及為 民服務(wù)代理模式，社區(qū)公共服務(wù)供給也呈現(xiàn)出階段性演化特征。 1 服務(wù)大廳模式。該階段以建立社區(qū)工作站或社區(qū)服務(wù)中心為標(biāo)志，基本做法是，在社區(qū) 設(shè)置“敞開(kāi)式辦公、一門(mén)式服務(wù)、一站式管理”的服務(wù)大廳，承接政府部門(mén)轉(zhuǎn)移的社區(qū)行政管理 事務(wù)和社區(qū)公共服務(wù)。這種模式自 2000 年武漢市江漢區(qū)探索實(shí)踐以來(lái)，掀起了全國(guó)各地社區(qū) 體制改革的浪潮，先后出現(xiàn)了諸如上海模式、銅陵模式、北京模式、沈陽(yáng)模式、鹽田模式、南 京模式等獨(dú)具特色的城市社區(qū)公共服務(wù)體制。這些模式雖然出現(xiàn)在不同的地區(qū)，在改革的側(cè)重 點(diǎn)上也各有差異，但總體來(lái)說(shuō)，都是以社區(qū)公共服務(wù)的提供為重心，依托一定的公共服務(wù)設(shè)施 和建立相應(yīng)的組織形成一定互動(dòng)關(guān)系的一種制度安排，有學(xué)者把其統(tǒng)稱(chēng)為“社區(qū)工作站模式”， 即“服務(wù)大廳模式”。[4] 2 流動(dòng)服務(wù)站模式。社區(qū)服務(wù)大廳的設(shè)置在一定程度上滿(mǎn)足了城市固定區(qū)域內(nèi)人口相對(duì)集 中的社區(qū)居民的需求。然而，對(duì)于一些自然條件比較惡劣的地區(qū)或者居民居住比較分散的大型 社區(qū)，服務(wù)大廳設(shè)置上的固定性限制了其服務(wù)提供的可及性。
作為對(duì)服務(wù)范圍的一種彌補(bǔ)，一 些地區(qū)創(chuàng)新出流動(dòng)服務(wù)的方式，即流動(dòng)站模式。該模式主要針對(duì)山場(chǎng)廣袤、地域狹長(zhǎng)、交通不 便、群眾辦事路途遠(yuǎn)等問(wèn)題，采取流動(dòng)上門(mén)服務(wù)的方法，為群眾提供流動(dòng)服務(wù)，讓居民在家門(mén) 口就能把事情辦好。流動(dòng)站模式以基層政府為依托，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，以流動(dòng)性為主要 特征，在向居民提供公共服務(wù)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了信息的雙向交流。一方面，將社區(qū)服務(wù)的咨詢(xún)和 信息帶到居民家中，就地解決居民的生活難題。另一方面，在貼近居民的過(guò)程中，及時(shí)了解和 掌握社區(qū)居民的動(dòng)態(tài)及需求，將新情況反饋給社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。作為基層政府的派出機(jī)構(gòu)，流動(dòng) 站采取“訂單化”的分類(lèi)管理方式服務(wù)代理，工作人員從基層政府各職能部門(mén)抽調(diào)。 3 為民服務(wù)代理模式。居民代理模式以社區(qū)居委會(huì)為依托，在社區(qū)設(shè)立居民事務(wù)全程代辦 站，提供政務(wù)代辦、事務(wù)服務(wù)。2001 年至 20
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